雷鳴般的死寂

很久很久以前,在遙遠的銀河系,共和國最高議長白卜庭(Palpatine)獲得緊急處分權,以打擊分裂分子為名義,引發了複製人戰爭。

戰爭讓億萬生靈塗炭,在共和國民眾支持下,白卜庭以安全爲名修改銀河系憲法,把參議院大部分權力轉移到議長辦公室。他指控絕地武士團叛國,把他們殺光,消除了最後阻礙。然後他順利稱帝,終結了銀河共和國。

納布星球女王兼參議員帕德梅(Padmé)哀嘆:「在雷鳴般的掌聲中,自由就這樣消亡了。」

《星球大戰》純屬虛構,但這情況歷史上不少見。導演盧卡斯說:「民主社會都會轉向獨裁,但不是因為政變。人們會親手把民主交到獨裁者手裡。」

凱撒、拿破崙和希特勒是那樣上位,菲律賓的馬科斯、印尼的蘇哈托也是那樣。獨裁者在「非常時刻」被賦予權力,以對抗(經常是自己導演的)危機,最終透過合法民主程序奪權。例如德國1933年發生國會縱火案後,希特勒強行通過《授權法》,大部分政黨投贊成票。《授權法》通過後,希特勒立即取締所有非納粹黨派,建立了獨裁政權。

獨裁無法帶來和平,它是一種不斷給自己製造敵人的惡性循環。如果第一帝國讓銀河系太平了,那《星球大戰》就沒戲看了。

希特勒屠殺猶太人並沒有換來和諧穩定。蘇哈托政治生涯尾聲,還不是一樣發生排華暴亂,為經濟問題尋找代罪羔羊。1972年打著反共旗幟成為獨裁者的馬科斯估計,菲律賓共產黨有1028名武裝成員。1986年人民起義把他推翻,這時候共產黨已經有22500名武裝成員,這些人很多是不滿馬科斯而加入了共產黨。獨裁政治只會帶來更多恐懼。

但如果你依然嚮往仁慈獨裁者,相信中央集權好辦事,那我要恭喜你。

大馬最近往獨裁政治邁進了一步。

我國還沒有爆發複製人戰爭。但IS恐怖組織迅速蔓延,讓全球人類陷入不理智的恐慌,多國趁機推出嚴峻法令協助反恐。本月較早,大馬國防部長希山慕丁宣稱,IS滲入了我國,並策劃綁架大馬三位國家領導人。國防部沒有拿出證據,因此我們有理由懷疑,政府想說服國人「大馬面對IS威脅」,來給接下來的動作鋪路。

什麼動作?為了打擊恐怖主義,首相納吉在國會下議院強行通過《國家安全理事會法案》(國安法),大幅擴大國家安全理事會(國安會)權力,包括宣佈某地區為保安區、派遣部隊入駐和實施宵禁的權力。

這有什麼特別,大馬政府經常通過惡法,例如《國家安全罪行(特別措施)法令》(SOSMA)。我們司空見慣了,而且為了反恐,有什麼不可?

但國安法不同,它有能力改寫我國政治結局。

馬大法律系副教授阿茲米說,國安法將會賦予首相近乎無邊的權力,值得擔憂。反對者擔心,一旦巫統在第十四屆大選落敗,納吉可能祭出國安會,宣布在野黨獲勝地區(甚至全國)為保安區,以軍法統治取代文官政府,拒絕交出權力。

政治學者黃進發則警告,國安會權力之大、覆蓋之廣遠勝SOSMA和內安法令,只有1969年緊急狀態下設立的「國家行動理事會」可以媲美。一旦落實,國安會等於篡奪了內閣主管國家安全的權力。到時候,安全事務不再由民選政府掌管,改由首相主持的小圈子控制。

我不知道納吉為何要推出國安法。但我相信反恐不需要國安法。例如,作為伊斯蘭祈禱團等跨國恐怖組織的基地,印尼沒有以反恐之名還原惡法,而選擇運用現有法律和司法程序。巴釐島爆炸案後,印尼成為全球反恐最成功的國家之一。如果印尼不需要惡法,那已有各種惡法的大馬也不需要國安法。

別忘了,國安法文件中提及的適用範圍包括「社會、政治穩定」。我們今年才平安舉行了淨選盟集會。但下次會不會成為國安會發動政變的藉口?未必,政府可能原則上不會那麼做,國安法或許真是為了反恐。但我們不能排除那種可能。這難道不值得擔心?

然而在大件事面前,大馬人卻沒有驚慌。每天打開報紙,盡是政客煽情空洞的言論。人們擔心遠在海外的IS恐怖襲擊,以及「劉蝶廣場2」是否讓某些人士丟臉,多過我們未來的柴米油鹽是否有個保障。我們都麻木了,分不清大事和小事。在雷鳴般的死寂中,自由就這樣消亡了!